赤腳大盜

　　□本報記者廖衛華
　　□本報通訊員劉慶順
　　10月22日，位於拉薩市城關區當熱路6號的自治區食藥監局召開第一次全體幹部職工大會，新的“西藏自治區食品藥品監督管理局”牌子旁邊還加掛了“西藏自治區食品安全委員會辦公室”的牌子。
　　這標志著西藏自治區食品藥品監督管理體制改革工作正式完成。
　　記者獲悉，新掛牌成立的自治區食藥監局由自治區衛生廳管理的副廳級機構調整為自治區政府直屬正廳級機構，新的食藥監局將對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品安全進行統一監管。
　　出台三定方案
　　藏族同胞大多喜歡吃牛羊肉，如果出現牛羊肉質量問題，按照以往的監管制度，生產環節找質監部門，流通環節則歸工商部門，消費者在餐館吃到問題牛羊肉，需要到食藥部門反映……今後，無論是生產、流通還是消費環節，都將由食藥部門統一負責。
　　按照自治區政府辦公廳印發的《西藏自治區食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編製規定》(即“三定”方案)，通過整合自治區食品安全委員會辦公室、區質量技術監督局、區工商行政管理局、區食品藥品監督管理局等食品監管職能，實現對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品安全實施統一監管。
　　自治區食品藥品監督管理局相關負責人表示，為了減少監管環節，保證上下協調聯動，新組建的自治區食品藥品監督管理局除了劃入衛生、質監、工商、商務等有關部門的職責外，還整合了原自治區食品藥品監督管理局以及相關部門所屬食品安全檢驗檢測職能和機構，形成統一的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。下一步將優化資源配置，完善行政執法體制與機制，形成權責一致、運轉高效、整體聯動的食品藥品監管、執法體系。
　　調整職責權限
　　今年4月16日，自治區食品藥品監督管理局進行了班子調整，西藏食品藥品監管體制改革正式啟動。根據“三定”方案，自治區食藥監局取消了部分職責，將藥品經營行政許可與藥品經營管理規範認證兩項行政許可逐步整合為一項行政許可，並將化妝品生產行政許可與化妝品衛生行政許可兩項行政許可整合為一項行政許可。
　　“自治區食藥監局還將藥品零售企業經營質量管理規範認證職責下放到地(市)食品藥品監督管理部門，將第二、三類醫療器械經營許可職責下放地(市)食品藥品監督管理部門。”該負責人介紹。
　　此外，“三定”方案還承接了部分總局下放到省局的職責，如藥品和醫療器械質量管理規範認證職責、藥品再註冊以及不改變藥品內在質量的補充申請行政許可職責、國產第三類醫療器械不改變產品內在質量的變更申請行政許可職責、藥品委托生產行政許可職責、進口非特殊用途化妝品行政許可職責等。“三定”方案還明確了自治區食品藥品監督管理局與農牧、衛生計生、質監、工商等部門的職責分工。
　　完善責任機制
　　“自治區食品藥品監督管理局重組後，將充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立讓生產經營者成為食品藥品安全第一責任人的有效機制；加強食品安全制度建設和綜合協調，完善藥品標準體系、質量管理規範，優化藥品註冊和有關行政許可管理流程，健全食品藥品風險預警機制和對地(市)、縣(市、區)的監督檢查機構、構建防範區域性、系統性食品藥品安全風險的機制。”該負責人表示，自治區食藥局還將推進食品藥品檢驗檢測機構整合，公平對待社會力量，提高檢驗檢測服務，完善技術支撐保障體系。此外，還將進一步規範食品藥品行政執法行為，完善行政執法與刑事司法有效銜接的機制，推動加大對食品藥品安全違法行為犯罪行為的依法懲處力度。
　　目前各地市的食藥部門重組工作正在有序開展。
　　（原標題：食藥局升格為直屬正廳級機構）